白南本人接触胡发奎并不多，只要有限几面的会面，白南对他的印象不错，本身胡发奎年轻俊朗，而且跟明代众主事的那群太监公公们不同，他是勋贵世家，参加下西洋舰队是刷资历的。本身明代众的太监们，年纪都比较大了，除了少数像郑和这样的比较积极主动地去接触近现代历史和科技知识的，大部分还墨守成规，虽然表面上已经与其他两个时代的同胞和谐相处，但从来没有想过融合成一个新的整体。
一些比较年轻的明代众就不是这样的，特别是担任船队水手的一些年轻人，在穿越前生活比较艰辛，十五世纪的航海也是一种高危险的折磨行动，穿越后成为了大唐共和国的水兵，甚或是加入了别的工作行业，他们的生活环境无不是显著提高，而且年轻人接受新鲜事物的能力比较强，他们也没有太多的文化，受到新的大唐文化的熏陶，慢慢也就被同化了。
相比之下，胡发奎就是一个不太容易琢磨的人。他年轻而且喜欢新鲜东西，但是他又从小生长在一个传统文化教养的勋贵家庭，很难说他会更倾向于哪一方面。
白南特地询问了与胡发奎接触相对较多的林有德，林有德的评价是：“胆大心细，表面看上去粗蛮，但实际上很有想法，比杨真似乎更认同大唐共和国，而且进行计划部署和考虑问题上，都是站在国家的角度上考虑的，私心当然也有。恐怕不是很服气杨真。所以特别悉心打造自己的部众。我觉得他已经充分认识到一个强大国家作为后盾的意义了，不能排除他会借助婆罗洲壮大自身的实力，但是抛弃大唐，与我们对着干，可能性也不大。”
白南沉吟片刻，道：“这么说来，胡发奎这个人也不是不能用。人不可能没有自己的私心，他有些野心也算是正常。想在婆罗洲这片土地上发展出自己的势力，也不是不能容忍的。倒是，要把婆罗洲纳入我们的体系中，不仅是要向这里输出更先进的生产力和生产模式，而且我们还要把大唐的诸多理念带过去，比如说法制、以人为本、公平公正等。这恐怕还是需要咱们派遣一部分受过培训的人员过去，而且我们还要培训胡发奎手下的那些有意从事行政的海盗头领们。”
林有德道：“这个倒是没有问题，胡发奎向国内汇报的文书里，就专门提到了希望国内派遣一部分专门人才过去协助他，我们专门开设一个‘管理人才速成班’。在增强相关人士在行政上的能力的同时，也对他们施加我们大唐的影响。也是很好的。”
“嗯，这样的话，我就向总统建议，支持胡发奎利用他的海盗力量，以及当地华人移民，对西婆罗洲进行征服和控制，同时输出大唐的政体模式，将婆罗洲也发展成为大唐链条上的一部分。”
很大程度上白南的想法，最终决定了总统赵大岭的想法，在经过讨论之后，最终内阁还是许可了胡发奎布局西婆罗洲的计划。胡发奎得到了大唐共和国国政院的委任状，成为了正式的第一任大唐共和国婆罗洲海外领总督。
这里面有两个讲头，首先婆罗洲属于海外领而不属于大唐共和国直属的州，这就使得其政治地位上要低于州，虽然国政院仍旧可以向其派遣官员，并制定法律与税收，但当地也保留一些自主性，可以灵活处置。另外，胡发奎统领的是婆罗洲海外领而不是西婆罗洲海外领，也就是说，在大唐尚未派出一兵一卒到这个世界第三大岛的时候，唐人就已经把整个岛屿的主权名分给定下了，大唐对于婆罗洲的统治不限于西婆罗洲一隅，而是整个婆罗洲。这也给了胡发奎动力，使他可以在实力增长后，可以继续拓展，而最终大唐也会在尽可能少的资源倾斜下，收获七十五万平方公里的土地。
虽然人力上大唐做不到向婆罗洲投入很多，但是大唐是典型不差钱的，国家基础设施建设支出是大唐最大的支出，包括修建各种学校、医院、交通、水利等设施，不过大唐的家底和收入能力也是很强的。穿越带来的大批真金白银，根本不愁花，再加上贸易线开通之后，大量的白银输入本地，央行将这些白银铸成牡丹银币，虽然不流入本国流通市场，但是却大量用于贸易。本地还有不少产量巨大的金矿，有着更先进采矿设施和冶金手段，大唐黄金产量高得惊人。而在这个年代，真金白银就是财富，大唐的富裕程度甚至不逊于当年的西班牙王室，毕竟那时候西班牙王室发掘金银的能力比较有限。